Pépinière urbaine de Ouagadougou

En 2016, la ville lance le Programme de développement durable de Ouagadougou (PDDO) avec l'appui de l'Agence Française de Développement (AFD) destiné à renforcer des centralités périphériques par de nouvelles infrastructures : écoles, santé, transports, sport et culture.

La deuxième phase débute en 2019 dans les arrondissements 3 et 5. Mais l'impatience a grandi… et, avec elle, le doute.

Cet exemple est révélateur : la gare routière de Ouagarinter, réhabilitée par la commune, est restée vide plus d'un an, car jugée inadaptée faute d'un accord trouvé entre transporteurs, taximens et Mairie sur sa gestion avant sa construction.

La Mairie comprend alors qu'elle doit changer de méthode : renforcer le dialogue avec les habitants et obtenir des résultats visibles rapidement.

L'AFD propose alors à la Mairie une démarche expérimentale inspirée de l'urbanisme transitoire.

Cette démarche, expérimentée en parallèle en Tunisie, baptisée « pépinière urbaine » est confiée à l'ONG Gret, forte de son expérience en développement urbain participatif et à Humanité & Inclusion (HI).

Le maire, Armand Béouindé, soutient l'initiative, mais les services techniques municipaux craignent des retards car la démarche est introduite après le démarrage du PDDO2. « Le but n'était pas de tout bouleverser, mais d'améliorer ce qui existait », précise Emmanuelle Schatz. L'idée est de compléter les études longues et techniques par des expérimentations rapides, adaptée aux besoins immédiats des habitants. Pour la municipalité, c'est aussi un moyen de préserver le foncier public d'occupations informelles durant ce temps d'étude.

Entre espoirs de participation, craintes politiques d'instrumentalisation locale, et contraintes apportées par le PDDO2, la pépinière doit convaincre… en montrant rapidement des résultats concrets.

L'AFD réunit services municipaux, Gret, HI, mais aussi artistes et associations pour imaginer collectivement la pépinière.

Quelles conséquences du projet sur le quotidien ? Comment impliquer les habitants ? Quels freins lever pour une participation réelle ? Ces questions ouvrent un dialogue inédit entre institutions et société civile. « On parlait le même langage que l'AMGT », se souvient-elle.

À l'issue de l'atelier, sept sites du PDDO2 sont concernés : à Tampouy (arr. 3), deux terrains de sport et une médiathèque ; à Dassasgho (l'arr. 5), un espace culturel, deux terrains de sport et un terrain longeant le canal et le parc de Bangr Weogo.

Première étape : un diagnostic socio-urbain pour comprendre les quartiers concernés, repérer les acteurs locaux et écouter les attentes en matière d'espaces publics, culturels et sportifs.

Au début, la méfiance face à l'équipe du pépiniériste domine.

Avec Clarisse Convolbo, vendeuse sur le site culturel de Dassasgho, il part convaincre. Clarisse fait du porte-à-porte, insiste sur l'importance du projet pour l'image du quartier, mais confie aussi ses inquiétudes pour l'avenir de son commerce et pour les petits opérateurs locaux travaillant sur les sites.

Peu à peu, le climat change : les réunions de la pépinière attirent de plus en plus d'habitants, curieux de voir si, cette fois, les promesses se concrétiseront.

Lors du diagnostic, les animateurs du projet dialoguent sans distinction avec tous les groupes.

L'équipe s'efforce d'inclure les voix des personnes les plus vulnérables des quartiers, mais les leaders communautaires gardent souvent la main. Clarisse raconte que sa famille n'a pu s'impliquer qu'après l'aval des chefs du quartier.

La confiance s'installe lentement. Pour libérer la parole, l'équipe alterne formats et lieux : en groupe ou en tête-à-tête, à l'écrit, à l'oral, en salle ou sur site et à différentes heures de la journée et de la semaine.

Pendant deux mois, habitants de tous âges et horizons, hommes et femmes, jeunes, artisans, commerçants, artistes, sportifs, responsables religieux ou communautaires partagent leurs usages des sites, leurs problèmes, leurs attentes et leurs craintes face aux futurs équipements du PDDO2.

Rapidement, le diagnostic réalisé grâce aux ateliers fait ressortir de nombreux problèmes parfois inattendus : poussière gênant les activités sportives, absence d'éclairage nocturne, manque de coordination entre équipes sportives, manque de terrains clairement délimités, de pétanque, de fitness ou de football.

L'absence de podium et d'électricité constitue un frein majeur à l'organisation des spectacles.

Mais surtout, il révèle de fortes inégalités d'accès, touchant les femmes, les jeunes filles, les personnes âgées et celles en situation de handicap.

Elle évoque l'absence de rampes, les terrains inadaptés aux fauteuils et souhaite que la pépinière accompagne une prise de conscience des autres usagers sur l'inclusion.

Les riverains s'interrogent : comment la pépinière et le PDDO2 vont-ils changer leur quotidien alors que les sites sont déjà occupés ?

Clarisse décrit le site culturel de Dassasgho : « Il était utilisé par une décharge, par les briquetiers, ferrailleurs et vendeuses dont celles de dolo », mais aussi pour des spectacles de danse, chants ou théâtre.

À Wayalghin, Mahamadi rappelle que les habitants ont aménagé le terrain dès 1987 pour jouer au ballon, tandis qu'à Tampouy, ils ont contribué à bâtir lycée et médiathèque dans les années 80.

Selon l'heure, chaque site mêle activités sportives, culturelles, scolaires et commerciales, qui cohabitent sans cadre formel, dans une relative harmonie, malgré quelques tensions.

Mais pour la mairie et certains résidents, cette cohabitation doit rester temporaire car ils veulent protéger le domaine public des occupations informelles.

Clarisse se rappelle d'expulsions des vendeurs informels menées par le passé et plaide pour que vendeuses et vendeurs du quartier « puissent bénéficier d'un espace à moindre coût, 5000 francs par mois. Les riverains doivent être prioritaires dans le projet final ».

À Tampouy, Salamata Tiendrebeogo raconte que la pépinière demande aux habitants de se regrouper par type d'usagers pour exprimer leurs priorités d'aménagement.

Et les demandes fusent : les artistes souhaitent un podium et des espaces de répétition, les jeunes hommes des terrains de basket, de handball et de volley, les jeunes femmes des aires de fitness, les établissements scolaires des sautoirs de sport.

Bibata Bande, également riveraine, mentionne les aînés qui veulent « s'adonner à la marche ou à l'aérobic pour rester en forme ».

Les acteurs économiques, eux, désirent une place dédiée pour profiter de la fréquentation générée, mais la mairie reste réticente, préférant affirmer la vocation publique première des sites. Les riverains souhaitent aussi une clôture grillagée pour contrôler l'accès aux sites. Peu à peu, les participants comprennent que la pépinière ne pourra pas tout financer et qu'il faudra choisir.

Clarisse se souvient des ateliers participatifs : « Ils nous ont demandé de classer nos besoins par priorité ».

Hervé, chef de projet, pousse les participants à penser à la gestion concrète des équipements : « Une piscine ? D'accord. Mais qui la nettoie ? Qui surveille les enfants ? ».

Chaque groupe défend ses priorités. « Il y a eu des échanges houleux », dit Clarisse. Les compromis passent par des terrains multi-supports, des surfaces partagées ou des accès à horaires alternés.

Contraintes d'espace et de budget obligent les participants à distinguer l'essentiel du superflu. Une liste est arrêtée par site. La mairie tranche, écartant certaines idées pour manque de place, de budget ou doublon avec d'autres projets d'aménagement.

L'AMGT vient expliquer ses choix aux riverains sur les sites.

Plus que les équipements, c'est le débat partagé entre habitants, associations et mairie qui reste une expérience rare en urbanisme à Ouagadougou.

Avant les constructions, des chantiers bénévoles rassemblent de nombreux habitants pour nettoyer les terrains. La pépinière fournit pelles, brouettes, gants pour ramasser les déchets et la mairie évacue ceux-ci et fait don de pneus. « Le fait de nous avoir débarrassé des ordures nous soulage vraiment », dit Clarisse. Les pneus sont installés par les participants pour protéger les sites des occupations spontanées en attendant les futurs aménagements.

Le projet organise à plusieurs reprises des « matérialisations » sur les sites, qui permettent aux riverains de suggérer où placer les futurs aménagements en plaçant des pierres ou en les traçant au sol. Avec l'aide d'un architecte de Cabanon Vertical, jeunes et artisans construisent du mobilier urbain et de la signalétique en pneus, bois et métal, annonçant à tous que les transformations commencent.

Les aménagements sont réalisés par des artisans locaux et suivis par la pépinière et les techniciens de l'AMGT. Certains équipements, comme les aires de jeux pour enfants, n'avaient aucun précédent à Ouagadougou.

Pour les concevoir, la pépinière fait appel à Gilles Noé, spécialiste français des aires de jeux, venu bénévolement former les artisans sur site en s'appuyant sur leur savoir-faire et les matériaux disponibles.

Malgré les difficultés techniques d'un travail exigeant et des fonds qu'il estime insuffisants, Gérard exprime sa fierté devant les réalisations : aires de jeux, salle démontable, salle de lecture. Il note de nouveaux débouchés : « Des jardins d'enfants, des garderies nous ont contactés pour reproduire les mêmes choses ».

Au départ, la pépinière prévoyait d'intervenir sur 3 ou 4 sites. Mais la mairie insiste, pour en couvrir 7, avec les mêmes moyens, en optant pour des équipements peu chers, rapides à installer, parfois démontables, et prévus pour durer 1 ou 2 ans, le temps que le PDDO2 prenne le relais.

Cette nature temporaire est pourtant mal comprise. La mairie, elle, ne permet pas à la pépinière de construire du durable car elle craint que ces installations n'entravent les futurs chantiers du PDDO2, dont les délais s'allongent.

Avec le temps, ce qui devait être transitoire devient objet de frustration car on ne voit pas arriver ce qui était promis derrière. Les équipements s'usent vite sous l'afflux d'usagers et les pluies. Malgré les réparations, l'incompréhension persiste et l'image du projet, comme celle des institutions impliquées, s'en trouve parfois ternie.

À peine placés, les équipements provisoires font mouche.

Les premières réalisations, comme les aires de jeux pour enfants, ont « boosté l'implication et la participation de tous » dans les activités de la pépinière, renchérit Mahamadi.

En fédérant les associations locales, les artistes, le milieu éducatif, les riverains dans les quartiers concernés, la pépinière cherche à encourager l'appropriation des sites par le plus grand nombre et à encourager différents usages pour voir ce qui fonctionne. Cap ensuite à l'AMGT, qui récupère ces leçons pour le PDDO2.

Pour collaborer avec les acteurs locaux, il faut déjà les connaître. Au diagnostic, la pépinière découvre l'absence de répertoire associatif dans les arrondissements.

Via la radio municipale et le bouche à oreille, elle invite les associations des quartiers à se signaler pour participer à un appel à projets associatifs.

On découvrit alors que dans les quartiers du projet, les associations non enregistrées sont plus nombreuses et plus dynamiques que les associations formelles.

Malgré les réticences initiales du Maire qui craint les accusations de clientélisme, les collectifs informels obtiennent le droit d'accéder à l'appel à projets. Pour elles, c'est l'occasion de proposer des actions locales et d'accroître leur visibilité.

La pépinière élabore les règles d'un fonds d'appui avec les associations qui ont répondu à un premier appel à idées dans les domaines du sport, de la culture ou de l'embellissement des sites. En septembre 2019, sur 50 propositions à l'appel à projet, 27 microprojets culturels et sportifs sont sélectionnés. Ils sont portés par des riverains ou des associations accompagnés par la pépinière.

Désirée raconte avoir été soutenue par la pépinière pour créer une équipe féminine de handibasket. Bibata Bande Sanfo, de l'association Sampa-wendé, a pu organiser des compétitions de danse traditionnelle sur les sites qui impliquent les enfants du quartier.

Très appréciés, ces micro-projets rassemblent des centaines de personnes et attirent de nouveaux usagers sur les sites. Sur six ans, la pépinière financera 89 microprojets culturels et sportifs, élargissant progressivement les thématiques aux questions de genre et de protection de l'environnement.

Formations, permanences, aide aux démarches administratives et financières : au-delà de l'appui financier, les associations sont suivies pas à pas par les animateurs du projet. Malgré le faible montant des appuis financiers, le dispositif contribue à animer les sites de la pépinière en touchant les très petites associations. Bibata raconte : « Nous avons eu le soutien de la pépinière pour l'organisation, le montage du projet, et même pour avoir le podium ».

Après la sélection, certains projets sont ajustés pour tenir dans le budget de la pépinière et exploiter les ressources existantes tout en mobilisant les riverains.

La pépinière, avec la Mairie et les comités de gestion, a multiplié concerts et tournois pour faire connaître le projet dans toute la ville. Peu à peu les sites sportifs attirent jusqu'à 2000 usagers par semaine.

Les enfants de Clarisse font du « sport chaque soir après l'école ». À Dassasgho, de nouveaux usages apparaissent : tissage, fabrication de perles et bracelets pendant que d'autres jouent à la pétanque. « Nous faisons souvent ici nos répétitions de danse », raconte Salamata.

À la médiathèque, la fréquentation bondit entre 2020 et 2022 à la suite des rénovations apportées par le projet et des événements organisés. Mais en 2023, l'arrivée des travaux du PDDO2 vient menacer cet élan, si bien qu'on demande à la pépinière de trouver d'autres lieux afin que les riverains puissent continuer leurs activités le temps des travaux.

Pour préserver les activités, la pépinière transfère certains équipements sur des sites relais proches, comme les lycées municipaux ainsi que d'autres sites publics de la ville non concernés par le PDDO2 et accessibles à pied pour les habitants concernés. Les aménagements sommaires réalisés sur ces sites par la pépinière, pour les équiper ou les adapter aux équipes handisports, resteront dans le domaine public.

Tous les usages ne peuvent être transférés mais la priorité est donnée aux jeunes pour poursuivre certaines activités. Une solution temporaire dans un projet lui-même transitoire, en attendant de retrouver les sites du PDDO2.

Dès la conception des aménagements, une question s'impose : qui veillera sur ces espaces et comment éviter leur dégradation rapide ?

Pour prévenir ces difficultés, la pépinière propose, dès le début du projet, la création de comités de gestion (CoGes) composés des usagers des sites et riverains afin de les associer directement à la gestion quotidienne des équipements.

Cette forme de gestion existe à Ouagadougou pour des écoles ou des centres de santé, mais pas encore pour des espaces publics de loisirs.

Sur chaque site, usagers et riverains forment librement leur comité de gestion via des élections ou des désignations. À Wayalghin, c'est Mahamadi Bagagnan qui est élu président, fort de son engagement dans la vie sportive du quartier.

Ailleurs, les équilibres se dessinent autrement : ici les postes-clés sont élus mais les autres rôles reviennent aux figures influentes du voisinage pour leur capacité à dialoguer avec l'administration. Là, les postes sont confiés aux usagers réguliers, comme les entraîneurs.

À la médiathèque, le CoGes est constitué des femmes et des hommes qui contribuent à faire vivre les lieux : étudiants et enseignants, intellectuels et travailleurs.

La pépinière accompagne ces comités selon leur choix de constitution et sur des questions pratiques liées aux accès, aux conflits d'usage et à l'organisation interne.

Mais l'enthousiasme des débuts peut retomber vite. Gérer un CoGes demande du temps, du bénévolat et la proximité du site. Certains comités passent de 30 à seulement 6 membres actifs en quelques mois.

Progressivement, des ajustements s'opèrent. À Remdoogoo, les notables sont remplacés par des acteurs culturels plus actifs et capables d'animer les sites.

Sur le parcours sportif, des coachs sportifs et des riverains remplacent des membres du CoGes peu présents pour gérer efficacement l'aire de fitness et assurer la transparence financière de la gestion.

La pépinière accompagne ces évolutions.

Sur le terrain, la gestion s'invente au quotidien. Pour canaliser l'affluence des enfants sur les aires de jeux, on installe des clôtures et un droit d'entrée symbolique. Après échanges entre riverains et CoGes, on opte pour une ouverture à horaires fixes, en dehors des heures d'école et assurée par des membres du CoGes.

À Dassasgho, Clarisse Convolbo tient un kiosque à thé aménagé par la pépinière près d'une aire de jeux. En échange d'un petit espace commercial, elle veille sur les enfants et la discipline. Ailleurs, les habitants assurent la surveillance de sites. « Nous empêchons les gens de déverser des ordures ou d'escalader les murs », raconte Bibata.

La pépinière facilite aussi l'installation de compteurs prépayés pour l'éclairage nocturne, financé par les cotisations des équipes sportives. Ces petites solutions, testées pas à pas, permettent aux équipements de fonctionner dans la durée.

Mais les CoGes peinent à s'imposer, notamment vis-à-vis d'autres usagers ou de la Mairie qui organise parfois des événements sur les sites sans les consulter.

La pépinière et la DSL organisent alors des échanges d'expérience entre CoGes pour harmoniser les pratiques ou les règles de fonctionnement afin de pouvoir les communiquer plus clairement aux usagers.

À la demande des CoGes, la pépinière organise des formations : gestion des conflits, secourisme, entretien et anime un dialogue entre CoGes et cadres municipaux pour améliorer leur collaboration dans la gestion des sites.

Il veut généraliser ce modèle, faute de moyens municipaux pour gérer tous les sites sportifs. Son souhait : que les CoGes aident aussi à repérer les besoins, à défendre le financement du sport et des loisirs et à éviter les occupations informelles non souhaitées par les autorités. « Aujourd'hui, les riverains nous alertent dès qu'un kiosque ou un maquis veut s'installer », précise-t-il.

Convaincue par l'expérience, la Mairie sollicite la pépinière pour élaborer un statut municipal des CoGes, destiné à s'appliquer à long terme à tous les sites sportifs de la ville.

Pendant deux ans, le Gret anime une large consultation réunissant des représentants de 22 sites sportifs pour définir les règles de fonctionnement et de responsabilité des CoGes.

Un arrêté municipal est rédigé, aujourd'hui en attente de validation (Octobre 2025).

Le financement des CoGes et les contours de leurs responsabilités suscitent de vifs débats.

La Mairie refuse de pérenniser la « petite caisse » testée par la pépinière, permettant aux CoGes d'utiliser pour de petites réparations, les fonds collectés lors d'événements tenus sur les sites. Elle veut garder le contrôle des fonds publics.

Les CoGes, eux, redoutent la lenteur des décaissements municipaux pour toutes les petites dépenses mensuelles. Un compromis émerge : un budget annuel créé et géré par les CoGes, sous supervision des mairies d'arrondissement.

Les coachs sportifs municipaux redoutent aussi de perdre leur rôle central au profit des CoGes dans la gestion des usages de l'occupation des sites sportifs.

La pépinière souligne pourtant que les CoGes, composés de riverains, sont les mieux placés pour prévenir les conflits d'usage. Elle propose alors aux coachs de faire évoluer leur fonction vers une posture d'accompagnement auprès des CoGes, tout en leur cédant la responsabilité de gérer les accès et les occupations.

Ces ajustements, portés par la DSL, nécessiteront formation et accompagnement des intéressés pour faire évoluer leurs pratiques, une fois l'arrêté municipal validé.

La place des femmes au sein des CoGes, et plus largement au sein des sites sportifs et culturels, est très limitée. Sur la majorité des sites culturels et sportifs de la pépinière, les femmes sont 2 à 3 fois moins présentes que les hommes.

Au sein des CoGes, elles sont 1 ou 2 pour une vingtaine de membres, et rarement à des postes clés.

Une étude sur le genre commandée par la pépinière révèle des freins socioculturels et le poids des habitudes masculines : priorisation des sports d'hommes, réunions programmées à la dernière minute, refus de leur confier des postes clés au sein des CoGes.

Peu à peu, des initiatives émergent, comme les séances de fitness animées par la coach Julie Sehon : « Au début, nous étions quelques femmes ; maintenant, les mamans sont accros ». Le CoGes de Camps CRS, avec ses sept femmes, reste pourtant une exception.

Pour corriger ces déséquilibres, la pépinière propose quotas, horaires de réunion adaptés et postes clés réservés aux femmes.

D'autres publics marginalisés, comme les associations de personnes vivant avec un handicap, peinent aussi à trouver leur place. Désirée appelle à une ouverture au-delà des seules voix masculines et valides.

Lancée en 2018, la pépinière aura duré 6 ans et traversé le COVID-19, deux coups d'État ayant entraîné la dissolution des municipalités, leur remplacement par des délégations spéciales et la suspension partielle de l'aide française au PDDO2.

Après chaque crise, la pépinière a redémarré, elle a ravivé l'intérêt des acteurs institutionnels aux démarches participatives. Elle s'est adaptée aux nouvelles contraintes et aux attentes exprimées.

Dans un contexte de crise où la participation citoyenne est de plus en plus contrainte et où les financements de l'aide au développement se raréfient, une question demeure : que restera-t-il de cette parenthèse d'expérimentation collective ?

Malgré ces incertitudes, les traces laissées par la pépinière se mesurent déjà. La pépinière a permis d'expérimenter et de préfigurer les futurs sites sportifs et culturels du PDDO2.

Mais aujourd'hui en 2025, alors que les sites sportifs sont en travaux, les usagers s'interrogent : ces aménagements répondront-ils vraiment à leurs besoins ?

Après plusieurs années d'expérimentation, la pépinière a organisé des bilans avec l'ensemble des acteurs des quartiers et développé avec eux des propositions concrètes pour le PDDO2.

Pour lui, elle aura aussi permis d'ancrer l'idée que les équipements doivent être pensés avec et pour les habitants, ce qui marque déjà une rupture avec les pratiques habituelles.

Chez ces derniers, l'attente est palpable. Bibata reste prudente : « J'attends de voir les aménagements définitifs pour mieux apporter mes appréciations ».

Côté culturel, l'inquiétude domine : avec l'inflation post-covid et les retards accumulés, les deux centres culturels proposés par la Mairie ne pourront peut-être pas voir le jour.

Pour beaucoup d'habitants, la pépinière a été une première expérience marquante de projet urbain participatif, leur permettant de voir une partie de leurs besoins se concrétiser. « La pépinière nous a écoutés », résume Clarisse Convolbo.

Ces aménagements temporaires et leurs animations régulières ont profondément changé la vie des quartiers. Ils ont accru la fréquentation des sites et permis à chacun et chacune d'expérimenter de nouveaux usages de l'espace public.

Côté Mairie, la démarche a provoqué un déclic.

Yassia explique que son équipe s'est inspirée de la pépinière pour conduire une concertation ailleurs à Ouagadougou : « Ça nous a ouvert pas mal de portes ».

La valeur de la pépinière dépasse ses aménagements : elle réside dans l'apprentissage collectif d'une collaboration entre habitantes, associations et institutions.

La pépinière a aussi renforcé la cohésion sociale dans les quartiers. Mahamadi Bagagnan témoigne : « Avant, c'était impossible de voir les habitants du quartier se réunir ».

Les CoGes sont devenus des interlocuteurs reconnus par la Mairie, facilitant la communication sur d'autres projets.

Élie remarque : « Aujourd'hui, quand j'arrive dans les quartiers comme Tampouy, les CoGes sont des relais ». Il raconte aussi que les populations locales ont gagné en confiance pour interpeller la mairie sur leurs inquiétudes et désaccords.

Les riverains souhaitent voir perdurer ces espaces de dialogue après la pépinière.

Le projet a suscité beaucoup d'espoir, dynamisant la demande sans nécessairement avoir de prise directe sur la réalisation des équipements définitifs.

Clarisse s'inquiète pour les commerçants informels du quartier : « Ceux qui vont prendre la relève tiendront-ils compte de nous ? Ne vont-ils pas nous expulser du site ? »

La reconnaissance officielle des CoGes serait un signal fort d'ouverture de la Mairie pour laisser plus de place aux habitants, mais Yassia sait que rien n'est encore acquis.

En 2024, l'Agence municipale des Grands Travaux a souhaité faire connaître l'expérience de la pépinière auprès d'autres municipalités du Burkina Faso.

Des villes comme Bobo-Dioulasso, Banfora ou Kaya manifestent le même intérêt, tout en regrettant le manque de moyens pour mener de véritables démarches participatives et inclusives.

À toutes les échelles de la ville, l'inclusion demande du temps, des équipes, de l'écoute, du dialogue et de l'adaptation.

En 6 ans, l'expérience ouagalaise, relayée à travers le programme d'animation du réseau des pépinières urbaines, a aussi inspiré d'autres pépinières comme à Dakar, Antananarivo ou Nairobi.

Clôturée en décembre 2024, la pépinière a ouvert une brèche, donnant à voir une autre façon de construire la ville, plus participative, inclusive et reproductible, même dans un contexte de contraintes fortes.

Son héritage dépendra de ce qu'il en restera : des usages consolidés dans le PDDO2, des espaces de dialogue vivants dans les quartiers et avec la mairie, et des pratiques institutionnelles en évolution.